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云南省食品药品监督管理局行政执法过错责任追究制度

时间:2007-05-14     来源:管理员     点击量(7149)

云南省食品药品监督管理局行政执法过错责任追究制度

 

第一条  为规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规,结合云南省食品药品监督管理局(以下简称“本局”)实际,制定本制度。

第二条  行政执法过错责任追究,坚持实事求是、有错必究,惩处与责任相对应,教育与惩戒相结合的原则。

第三条  本制度适用于本局机关所有工作人员。

第四条  食品药品行政执法机关及其执法人员进行的行政执法活动,有违法或者不当的过错,应当予以追究。

    前款所指的行政执法包括抽象行政行为和具体行政行为;具体行政行为包括作为和不作为;违法是指违反法律、法规、规章的规定;不当是指裁量欠公平。

第五条  过错责任应当依据违法行为的性质、行为人的职责和态度以及过错行为所产生的后果确定。

第六条  过错责任的承担

(一)执法人员独立做出的行政行为,由该执法人员承担;

(二)执法人员做出的行政行为经过集体研究的,由导致错误的人员负主要责任,其他没有异议的人员负次要责任;

 (三)执法人员做出的行政行为经过审批的,由导致错误决定的人员负主要责任,以后各环节的审核、审批人员负次要责任;

 (四)执法人员做出的行政行为是由于依据错误的监测检验报告,而该报告是由于监测人员违反法定方法和规范或其他人为因素造成的,由做出错误检测报告的法定单位领导、监测人员负主要责任,监督执法人员视具体情况负次要责任或不承担责任;

 (五)非执法主体单位(受委托单位)做出的行政行为按规定报经本局法人代表或分管领导审批而导致行政行为错误的,由做出行政行为的委托单位负责人承担主要责任。

第七条  有下列情形之一的,执法人员不承担责任:

 (一)因对法律、法规、规章理解和认识上的偏差而导致行政行为错误的;

 (二)因对案件事实和证据认识上的偏差而导致具体行政行为错误的;

 (三)因出现新的证据而改变原具体行政行为的;

 (四)因国家法律修订或者政策调整而改变原行政行为的;

 (五)经过集体研究的行政行为,在研究中提出不同意见的;但负有领导责任的人员除外;

 (六)经过审批的行政行为,由于直接承办人员故意隐瞒事实情况导致做出错误审核、审批的;

  (七)经过审批的行政行为,非最终批准的人员在审核中提出不同意见的;

(八)因技术误差或仪器失灵等非人为因素而导致的监督检验结果发生偏差的;

(九)其他不应当承担责任的情形。

第八条  有下列情形之一的,视情节予以批评教育或者行政告诫:

  (一)行政执法事项未能依照规定进行公示的;

  (二)作出不利于相对人的具体行政行为时,未能依照规定告知其权利的;

  (三)未能在政务承诺期限内做出具体行政行为的;

  (四)发放许可证掌握前置审批条件失当;核准事项失实但未造成严重后果;

  (五)行政处罚决定适用法律错误、定性不准或者显失公正的;

  (六)对经举报或检查发现有出售假劣药品、医疗器械未能及时查处,但未造成严重后果的;

  (七)监测人员现场采样不规范、检测人员不按法定方法或程序进行检测,致使检验结果出错,但未造成严重后果的;

  (八)执法人员或受本局委托的执法单位未经执法主体法人代表或分管领导审批,擅自做出错误的行政行为,但未造成严重后果的;

  (九)监督检测执法人员泄漏监测结果和查处情况,但情节较轻,未造成恶劣影响的。

第九条  有下列情形之一的,予以行政处分:

  (一)行政执法工作受到国家局或省委省政府通报批评的;

  (二)伪造证据、伪造执法监督记录,致使执法监督或核发许可证发生严重偏差,造成不良后果的;

  (三)核发许可证、实施日常监督管理、查处案件等具体行政行为严重失误,造成不良后果的;

  (四)通过检查、举报、监督抽验等途径发现但未能及时查处假劣药品、医疗器械造成不良后果的;

  (五)非法实施证据保全或其他行政强制措施,侵犯当事人合法权益,造成损害后果;滥用自由裁量权的;

  (六)监督抽验人员泄漏监督抽验情况使执法人员工作受阻或者使执法人员受到打击报复,造成严重后果的;

  (七)监督抽验人员由于个人恩怨、偏见等因素,采样避实就虚、拖延不报或者伪造检验结果,导致执法工作发生严重偏差或者致使合法权益受损,造成不良后果的;

  (八)受本局委托行使行政执法监督管理的单位,其行政行为应由本局领导审批,而执法人员或委托单位违反规定擅自做出决定,并造成不良后果的。

第十条  因下列行为构成犯罪,移交司法机关追究刑事责任:

  (一)滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的;

  (二)违反国家保密法的规定,故意或者过失泄露国家机密,情节严重的;

  (三)徇私舞弊,依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交,情节严重的;

  (四)滥用职权,对不符合法律规定条件的生产、经营和使用单位核发许可证,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的;

  (五)利用职务上的便利,收受或索取他人财物情节严重的;

  (六)有查禁犯罪活动责任的执法人员,向犯罪分子通风报信、提供便利、帮助犯罪分子逃避处罚的;

  (七)法律规定的其他行为。

第十一条  一年内因监督执法或者检验过错累计受到三次批评教育,或者因同一执法过错累计受到二次批评教育的,应当予以行政告诫。

第十二条  一年内累计受到三次行政告诫,或者因同一执法过错累计受到二次行政告诫的,应当给予行政处分。

第十三条  过错造成行政赔偿的,除了按本制度追究过错责任外,还应依照有关行政赔偿的规定承担责任。

第十四条  过错责任的追究工作由本局负责。

第十五条  对执法过错责任追究决定不服的,可在接到决定书之日起十五日内向本局机关纪检监察机构书面申请复核。

第十六条  本制度由云南省食品药品监督管理局负责解释。

第十七条  本制度自公布之日起施行。