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    办公室
  • 公开日期
    2016-12-30

云南省食品药品监督管理局2016年政务公开工作要点落实情况

2016年,省食品药品监督管理局以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,紧紧围绕省委省政府中心工作,认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于全面推进全省政务公开工作的实施意见〉的通知》(云办发〔201634)、《云南省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》(云政办发〔201655)和《云南省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开第三方评估发现问题整改方案的通知》(云政办函〔201698)精神,切实抓好政务公开各项重点工作的落实,现将自查情况报告如下:

一、落实情况

(一)围绕深化改革推进公开

1. 全面推行权力清单、责任清单公开工作

一是按照“法定职责必须为、法无授权不可为”,以及清单之外无职责的原则,对照据以履职的法律法规,对局机关权责清单进行了全面清理,现有行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励、其他行政等6类职责,共计229项行政职权,1730项责任事项,1227项追责情形,经省编办、省法制办审核,省政府常务会议通过后挂网公布。

二是认真落实政府信用信息公开有关规定,明确将行政许可、一般程序行政处罚案件、监督抽验和风险监测、药械安全性评价、餐饮服务企业量化分级、药械企业信用等级评定、食品药品“黑名单”等信息,纳入政府信用信息公开范围,进行全面公开。已公开2014年以来各类信息近11万条,并全部推送“信用云南”网站

2.推进市场监管公开透明。

一是以省局政务网为主,配合以省局创办的《云南食品药品安全手机报》、《云南食品药品》杂志等,多渠道对食品药品监管等方面信息予以公开,对财政预决算、招投标公告、政策法规、专项行动、监督检查抽验结果公示、消费警示等内容作了强化,满足重点领域信息公开新要求,进一步落实群众对食品药品监管工作的知情权、参与权和监督权。截至20161215日,共通过门户网站向公众公开信息2176条;编发《云南食品药品安全手机报》50期,共700余篇文章,约14万字;出版发行《云南食品药品》杂志6期,共120篇文章,约30万字。政府信息公开数量不断增长。

二是全面推行“双随机一公开”工作。制定食品药品监管“双随机一公开”工作细则,指导全省食品药品监管系统开展“双随机一公开”工作。制定、公开31项随机抽查事项清单,省本级直管食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营企业名录,行政执法人员、GMP认证检查员、GSP认证检查员、药品注册审核员、食品保健食品化妆品生产许可审查员名录。并在食品药品日常监督检查中推行“双随机”,在行政许可、认证审查等行政相对人固定的行政检查中推行随机抽查执法人员。

3.推进政务服务公开。

一是建设好实体政务服务机构。为规范行政行为,提高行政许可效率,于2004年成立了“行政许可受理办公室”,统一负责省局食品药品行政许可事项的受理、协调、通知、发放等事项的处理工作,提供行政许可审批受理一站式服务。在行政许可服务大厅悬挂了《行政许可受理办公室职责》《行政许可受理办公室服务承诺》《窗口服务规范》《行政许可流程》及投诉电话等。在工作台上放置了行政许可受理人员信息卡,接受来访办事人员监督。以《行政许可法》为依据,建立了一门受理、分别办理、限时办结、及时告知、统筹协调、全程监督的行政许可办理程序,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,方便企业和群众办事。截至20161215日,省食品药品监管局共受理行政许可事项1434件,已办结1298件,办结率90.5%

二是建设好网上办事大厅。在省局门户网站全面公开公共服务事项目录和服务指南,公布了“省食品药品监督管理局行政许可程”,各项行政许可事项、行政许可依据、需要提交的申请材料、办理时限、承办部门等内容一一公开。行政许可申请受理后,便可在我局门户网站上查看到相应行政许可事项的办理情况。同时,在省局门户网站开通了与云南省行政审批网上服务大厅连接窗口。为方便群众办事,在实体大厅放置了云南省行政审批网上服务大厅办理流程册,一对一讲解网上申报流程。每天安排专人对“云南省行政审批网上服务大厅管理系统”进行值守。按照省网上大厅建设工作领导小组办公室的统一安排,第一批网上申报的行政许可事项16项,顺利开展上线运行工作。至1215,共受理行政许可事项47件,办结43,办结率90%

三是保障政府信息公开电话渠道畅通。指定行政审批受理办公室为96128专线接听部门,配备接线人员4名,更新了96128政务服务专线基础信息,认真对待每一个来电咨询,管理运维好政务信息查询“96128”专线。至1215日,接到96128政务服务专线电话80件,回复率100%,满意率100%

(二)围绕经济发展推进公开

1. 加大促进产业发展政策公开力度。一是制定《优化服务环境助推生物医药产业创新发展的意见》,明确34条改革措施,坚持能改则改、能放则放、能简则简、能并则并、能宽则宽、能快则快的原则,进一步改革认证、检查、审评、审批等工作,简化、优化流程。二是为促进云南省药品医疗器械审评审批制度改革各项任务落实,加快建立更加科学高效的药品医疗器械审评审批体系,代起草了《云南省人民政府关于改革药品医疗器械审评审批制度的贯彻实施意见》并于11月由省政府正式印发,提出了云南省改革药品医疗器械发展的主要目标、主要任务、保障措施。均利用门户网站公布、新闻发布、媒体解读等多渠道进行公开,全面提高服务质量和效率,营造良好的产业创新发展环境。

2. 开设专栏集中发布。在门户网站上专门开设了“工作文件”、“重要政策解读”和“新闻发布及在线访谈”专栏,在《云南食品药品安全手机报》《云南食品药品》杂志上开设了“要闻播报”、“聚焦时政”、“监管前沿”“政策法规”、“聚焦工作”、“特别策划”、“业界关注”等栏目,对公开的重大政策进行梳理汇总、集中发布。政策解读纳入政府信息公开目录,文件出台的背景依据目的、意义以及文件内容的重点重要关键词的诠释理解的难点和落实的措施要求等进行全面解读增强政策公开的系统性、针对性、可读性。截至1215日,在省局门户网站“重要政策解读”栏目发布解读13条,在“新闻发布及在线访谈”栏目发布解读5

(三)围绕民生改善推进公开

做好食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开工作、及时发布行政处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息截至1215日,公布食品(含保健食品)安全抽检信息55期,涉及33大类食品,共计8436批次产品,其中合格产品信息8067批次,不合格产品信息369批次;公布全省97132家餐饮企业餐饮量化分级信息,发布餐饮食品安全性监测信息4期,风险监测信息3条;发布保健食品化妆品行政许可公示共9期,涉及保健食品化妆品行政许可信息90余条,保健食品生产许可信息31条;公布化妆品抽检不合格产品通告1期;公开药品GSP认证公示17期,药品经营行政许可信息279条,药品GSP行政审批信息120条,药品广告许可信息102条,药品互联网信息(交易)服务许可信息41条,相关通知公告10条、注销《药品经营许可证》信息9家;发布药品GMP认证审查公告9条,医疗器械许可信息13条;发布行政处罚信息公示8期。同时,在元旦、春节、清明、五一、端午和中高考期间,针对群众关心的节令产品及时发布监督抽检和消费预警信息,在《云南食品药品安全手机报》上发布40余次,在《云南网》《春晚晚报》《昆明日报等》发布20余次。

(四)围绕助力政府建设推进公开

1.积极推进决策公开,狠抓重大决策信息公告制度落实。严格按照《云南省食品药品监督管理局重大行政决策程序规定》要求,将省局重大行政决策事项及时向社会公布。在决策前,深入到州(市)、县(市、区)食品药品监督管理部门以及相关的企业进行调研、开展座谈,形成征求意见稿,下发各州(市)征求意见,同时报送省政府、国家食品药品监督管理总局相关部门请求给予指导,收集意见后进行全面地修改完善。邀请省政府法制办、省局专家委员会、协会及企业等相关单位的专家组成专家组进行专题论证,根据专家论证会的意见,再次进行修改完善。并在省人民政府网、省政府法制网、省局政务网、《云南食品药品安全手机报》《云南日报》《春城晚报》等再次进行了公开征求意见,进行修改完善。

2. 做好政策执行和落实情况公开。对政府工作报告、发展规划提出的重要事项,特别是党中央、国务院和省委、省政府部署的改革任务、民生举措、重点工作,细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,实事求是公布进展和完成情况。一是出台《云南省食品生产企业质量安全授权管理办法》规范性文件,严格按照重大行政决策程序规定,在局务会通过后,及时上报省政府,在省政府指定的政务信息报刊上和省局政务网上进行了公告。二是今年我局决定对部分食品生产许可权限进行调整,7个类别食品以及食品添加剂的生产许可工作由省食品药品监督管理局组织实施24大类食品生产许可工作由各州(市)食品药品监督管理局负责实施,经报省政府批准后,制定《关于调整部分食品生产许可权限的公告》,并及时在省局门户网向社会公告。

3.深化政府财政资金信息公开。重点公开本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况。按照规定在省局门户网站上公开预决算信息和“三公”经费信息。截至1215日,共在门户网站公开“三公经费”及财政预决算信息6条,招投标采购公告17条,机构人事类信息28条。

(五)围绕扩大政务参与加强解读回应

1. 做好政策解读。

一是同步解读。坚持“谁起草、谁解读”的原则,要求出台规范性文件以及其他重要政策性文件时,做到“三同步”,即政策文件与解读方案同步起草、同步审批、同步发布,由政策出台部门精心编制解读方案和解读材料,拓深解读内涵,并在文件公开后3个工作日内在省局政务网站上发布,提升解读效率。

二是带头解读。局长亲自撰写了《引领新常态 迎接新挑战努力开创食品药品安全监管新格局》和《蓄势新起点 决战新跨越 全面开创食品药品安全监管新局面》两篇文章,在《云南食品药品》杂志发表,专门就2016年省食品药品监督管理工作要点和食品药品监管十三五规划作了细致、全面的解读。

三是重点解读。举办4次新闻发布会,分别就“云南省实施食品经营许可两证合一”“云南省优化服务环境助推生物医药产业创新发展”“云南省食品生产企业质量安全授权管理办法”“云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法”进行政策解读,同时在省局门户网站做了相应发布。

2.回应社会关切。做好食品药品政务舆情监测工作,扩大舆情收集范围,及时了解各方关切,有针对性地做好回应工作。一是对涉及食品药品的重要政务舆情、媒体关切等热点问题,认真研判处置,及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息。二是充分发挥省局门户网站“在线咨询”栏目作用,积极回应好社会关注,有效营造正面良好的互动氛围。20161215日,共在线答复群众咨询1064条。 三是以人大建议、政协提案办理为重要回应手段。2016年省食品药品监管局共承办人大建议25件,政协提案16件,做到了事事有交代,件件有答复,办结率、与代表面商率、落实率、委员满意率均达到100%。在2016年全省政协提案办理工作座谈会上,省局还作了提案办理工作的经验交流,得到省政协提案委充分肯定。三是重视政府信息依申请公开工作。在政府信息公开网站及门户网站设置“依申请公开”专栏,公开我局受理机构名称,办公地点、地址、时间、联系(传真)电话等基本要素,提供表格下载,为公众申请公开信息提供便利服务,确保信息公开工作不走形式、不搞过场。截止1215日,共接到政府信息公开书面申请表58件,接件量为去年同期的223%,均在规定时限内按程序向申请人进行了答复。

3.用好媒体。构建围绕食品药品监管中心工作、重大主题、重要活动的宣传格局,加大宣传力度,在《云南日报》《云南电视台》《云南人民广播电台》《春城晚报》等媒体上开辟固定食药专栏,用正面声音、主流舆论占领网络阵地,营造人人参与的良好氛围。在《云南食品药品安全手机报》《云南食品药品》杂志上开设政策专栏,对食品药品法律法规和重要文件进行政策解读70余次。在《中国医药报》《中国食品安全报》《云南日报》《春城晚报》等主流媒体上刊发800多篇稿件

(六)围绕增强公开实效强化能力建设

1.加强组织领导。20166月,下发了《云南省食品药品监督管理局关于成立政务公开领导小组的通知》,及时成立了新的政务公开领导小组,由局长亲自担任组长,局领导为副组长,机关各处室主要负责人为成员,负责组织指导食品药品监管政务信息公开工作,研究解决政务工作中的重大问题。明确分管办公室的局领导负责政务公开工作并列入工作分工对外公布,同时担任政务公开领导小组办公室主任;由局办公室主管全局的政务公开工作,办公室主任同时担任政务公开领导小组办公室副主任,指定办公室专人承担政务公开具体工作。形成了主要领导亲自推进、分管领导研究部署、工作人员具体落实的良好工作格局。

2.健全工作机制。

一是制定下发《云南省食品药品监督管理局2016年政务公开工作任务分解落实方案》(云食药监办201665)并在局政务网上予以公布,将食品药品监管领域政务公开工作任务细化为313项,对每项任务都提出了具体的工作要求,层层分解到各处室,做到分工明确,责任落实、执行到位,增强了2016年省局政务工作的指导性和针对性。

二是建立了重要政策解读机制。制定下发了《云南省食品药品监督管理局办公室关于进一步做好政策解读工作的通知》(云食药监信函〔2016245号),建立了由省局办公室牵头负责重要政策解读的工作机制,规范了流程,做到“两个确保”:确保政策解读与公文办理相关环节的有机融合,确保文件印发3个工作日内在省政府门户网站上实时更新解读内容。

三是完善食品药品信息公布制度。制定《云南省食品药品监督管理局食品安全抽检信息公布管理制度(试行)》,连续印发《云南省食品药品监督管理局关于落实政府信用信息公开有关规定的通知》(云食药监法〔201612号)和《云南省食品药品监督管理局关于政府信用信息公开有关事宜的补充通知》(云食药监法〔201615号),补充完善食品药品监管信息公布规定。

四是进一步总结完善政府信息依申请公开办理机制,结合工作实际,研究制定了《云南省食品药品监督管理局政府信息依申请公开工作规范(暂行)》(云食药监办〔201675号),对职责分工、政府信息公开申请的受理、审查、处理、法制把关、重大问题会商、政府信息公开告知书的制作、寄送的程序都做了详细的规定和时限要求,探索建立协调互动、齐抓共管的工作机制。

五是严格执行《云南省食品药品监督管理局新闻发布制度》《云南省食品药品监督管理局重大行政决策程序规定》《云南省食品药品监督管理局重大案件合议办法》《云南省食品药品监督管理局公开承诺制度》《云南省食品药品监督管理局服务承诺制度》《云南省食品药品监督管理局限时办结制度》《云南省食品药品监督管理系统网站管理办法》《信息公开保密审查制度》等已有制度,依法依规做好信息发布。

六是严格按照法律法规编制《云南省食品药品监督管理局政府信息公开指南》《云南省食品药品监督管理局政府信息公开目录》,在网上公布并实时更新。为方便公众查询,公开目录内容逐条设置链接,点击后可直接跳转至相关内容。

3.夯实平台建设。充分发挥门户网站信息公开第一平台作用,从安全制度、岗位职责、技术防护、应急预案、硬件设备五个方面对信息系统及网站安全进行了严格检查,加强数据库建设,强化搜索查询便利性。对网站栏目进行逐条梳理、检查和增补,设置一级栏目8个、二级栏目50个、专栏15个、办事大厅3个,从机构设置、动态新闻、政策法规、政务公开、公众服务、专题专栏、公众互动、办事指南等多个方面对部门信息进行分类公开,提升公开信息的集中度。加强与其他网站的联动,实现与相关网站的141个链接,增强信息传播效果杜绝网站更新“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能,确保政府信息公开更全面。

4.开展业务培训。采用“送出去、请进来”的方式,加大宣传教育力度。积极派出工作人员参加上级部门的政府信息公开业务学习;在全局工作人员中宣传政务公开工作的重要性,并及时传达贯彻政务公开政策法规;邀请省政府信息公开办专家为全省食药监管系统办公室业务人员进行政务公开知识培训;加入省政府信息公开工作交流QQ群,加强业务交流;对相关操作人员进行技术业务指导,切实提高相关人员的业务水平。

5. 强化考核评估。一是在《云南省食品药品监督管理局2016年政务公开工作任务分解落实方案》(云食药监办201665)中,明确将政务公开工作纳入2016年食品药品安全工作考核体系中,所占分值权重不得低于4%。二是为切实发挥政务信息主渠道作用,印发《云南省食品药品监督管理局办公室关于2016年度全省食药监系统政务信息工作目标考核任务及表彰办法的通知》,对全省食药监系统政务信息工作目标考核任务及分值、考核办法、考核计分标准等内容作了明确规定。

二、典型经验和做法

    (一)加强组织领导,责任部署明确。省食品药品监管局一贯把政务公开工作列入重要议事日程,我省政务公开工作政务公开实施意见和工作要点下发后,及时组织省局领导传阅学习,召开局长办公会专门听取了政务工作开展情况的汇报,将政务公开工作与监管业务工作同研究、同部署,并审议通过了《云南省食品药品监督管理局2016年政务公开工作任务分解落实方案》,层层分解任务、层层责任落实,抓实2016年的政务公开工作。

(二)强化机制建设,统筹协同宣传。建立健全政务公开配套制度,积极探索完善公开机制,有效整合新闻媒体的力量和资源。与省政府新闻办密切联系,建立食品药品安全信息公开联席会议制度;积极与新闻媒体沟通协商,定期召集新闻单位、成员单位参加相关会议,建立长效联络机制;建立健全新闻联络人、媒体策划会、新闻通气会、舆情会商等工作机制,进一步拓展和创新更加有效的平台。

(三)拓展多元渠道,主动营造氛围。每周发布一期食品药品安全新闻信息,及时解读食品药品的政策法规,及时宣传食品药品监管工作新进展;编辑出版《云南食品药品》杂志,全面报道各级食品药品监管部门的新思路、新举措、新典型;用好新闻发布会,实现政策发布、解疑释惑和回应社会关切“三位一体”,强化了公众食品安全意识;采取现场咨询、发放宣传资料、建立科普宣传站等形式,通过公交广告、出租车广告、户外电子显示屏等渠道,开展食品药品安全知识讲座、媒体访谈、专家咨询等活动,制作专题宣传展板、发放宣传资料、悬挂宣传标语等方式,多手段向社会大众做好信息公开。

三、存在问题

通过自查,我们虽然取得了一定的成绩,但与省委、省政府和人民群众的要求还有差距,主要表现为:一是政府信息公开工作日益艰巨繁重,因机构、人员、经费等因素的制约,政务公开各项工作任务全面深入推进难以统筹兼顾。二是公开的政务信息与公众信息获取需求之间还存在一定距离,信息公开的及时性和全面性有待提高。三是工作机制有待进一步健全和完善。

四、下一步工作打算

(一)进一步规范和完善政务公开的内容、形式,统一建设基于新媒体的政务公开发布和互动交流新渠道。

(二)完善政务公开协调机制,确保政务公开的准确性和一致性。

(三)加强业务培训,采取多种形式组织全省性的政务公开工作培训班,提高队伍业务工作水平。

(四)进一步完善政府信息依申请公开工作机制,依法有据、严谨规范、慎重稳妥地做好相关工作。