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    办公室
  • 公开日期
    2017-09-11

对政协十一届五次会议第358号提案的答复

骆瑞麟委员:

你提出的关于切实保障种植业农产品质量安全的提案,交由省农业厅和我局分别办理,现答复如下:

一、关于强化对农产品质量安全的认识,加强领导,明确部门职责

《食品安全法》、《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》(国办发[2013]106号)明确了食品药品监督管理机关作为入市后农产品食品安全监管部门。为进一步加强我省食用农产品质量安全监管,我局根据《农业部、食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》和《云南省人民政府职能转变和机构改革方案》精神,经多次与省农业厅协商,签署了《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》,联合出台了《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》,明确了双方的监管职责。

一是明确了对监管环节双方职责的划分。合作双方均严格执行《食品安全法》、《农产品质量安全法》等相关法律法规和各级政府及编制部门确定的监管职责分工,认真履行法定的监管职责。农业部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,包括进入批发、零售市场或加工企业前的收购、贮藏、运输过程的质量安全监管;食品药品监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管,包括进入批发、零售市场或生产加工企业后的收购、贮藏、运输过程的监管。农业部门根据监管工作需要,可以进入批发、零售市场开展农产品质量安全风险监测与评估工作。农业部门和食品药品监督管理部门应当密切协作,完善质量安全监管,做到无缝衔接。

二是明确了特殊产品双方的监管职责。(1)食用动物及其产品。农业部门负责动物疫病防控和畜禽养殖、屠宰环节质量安全监督管理,对动物及其产品实施检疫,对符合国家规定的动物及其产品依法出具检疫证明,加施检疫标志,对检疫不合格的食用动物及其产品,监督货主按照国家规定进行无害化处理;依法监督屠宰企业按照规定对屠宰的畜禽及其产品实施肉品检验,督促屠宰企业按照规定依法出具肉品检验合格证明。食品药品监管部门负责监督采购动物及其产品的食品经营者和采购动物产品的食品生产者查验相关检验检疫证明,严禁食品经营者采购不具备检验检疫合格证明的动物及其产品,严禁食品生产者采购不具备检验检疫合格证明的动物产品。(2)食用农产品中食用保鲜剂、防腐剂和添加剂(以下简称“三剂”)和农兽药残留的管理。在执法监管上,农业部门负责对进入批发市场、零售市场或生产加工企业前的食用农产品中“三剂”残留和农兽药残留是否符合食品安全标准和农产品质量安全标准实施监督管理。食品药品监督管理部门负责进入批发市场、零售市场或生产加工企业后的食用农产品中“三剂”残留和农兽药残留是否符合食品安全标准和农产品质量安全标准实施监督管理。

二、关于健全监管机制,强化日常监管

我局认真履行职责,加强日常监管,保障食用农产品市场销售质量安全。

一是高度重视,健全监管机制。食品流通监管系统高度重视,认真贯彻学习《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(食品药品监管总局令第20号)文件精神,认真开展食用农产品市场销售质量安全监督管理工作,进一步加大监督检查力度,规范食用农产品市场销售行为,保障食用农产品质量安全。2016年4月,省食药监局及时召开食用农产品监管工作会议,统筹部署指导全省食药监部门同步开展食用农产品监管工作,全省各地迅速行动,分别召开培训会议,学习贯彻《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》。全省食用农产品监管工作会议上,省局明确提出了食用农产品监管工作要求,在抓好监管工作的同时,积极争取各级党委政府的支持,加大监管经费投入,省局投入6415万元,为县级食药监机构配备了食品安全快速检测设备137套;为367个乡镇所配备了快速检测设备,为提高基层监管食用农产品提供了技术支撑。各州、市、县食品药品监管部门高度重视,加强组织领导,向当地党委政府汇报好食用农产品监管工作的重要性和紧迫性,争取项目和经费的支持,全面谋划本区域食用农产品批发市场销售质量安全监督管理工作,并建立主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关责任股室和基层所共同抓的齐抓共管工作机制。

二是结合监管实际,出台配套措施。按照食品药品监管总局工作部署,结合我省实际,深入部分州、市调研的基础上配套出台了《云南省食品药品监督管理局关于贯彻食用农产品市场销售质量安全监督管理办法的实施意见》、《云南省食品药品监督管理局关于食用农产品批发市场落实<食用农产品市场销售质量安全监督管理办法>推进工作方案》等文件,指导各地开展食用农产品质量安全监管。各地坚持“试点先行、先易后难、逐步推广”的原则,率先在大型超市、商场和食用农产品批发市场开展试点工作,然后逐步覆盖零售市场。明确要求食用农产品集中交易市场开办者、超市、商场销售者等建立入场销售者档案,如实记录销售者名称、住所、类型、法定代表人或者负责人姓名、食用农产品主要品种、进货渠道、产地证明相关材料等信息,督促销售者履行查验记录义务,落实市场开办者和食用农产品销售者的主体责任,加强食用农产品质量安全风险防控。

三是完善监管措施,统一监管标准,推动食用农产品经营者落实主体责任。监督食用农产品批发市场建立健全食用农产品质量安全、市场准入、日常检查、信息公示、不合格产品退市等制度及食用农产品质量安全风险防控措施和食品安全事故处置方案,要求市场开办者认真查验入场经营者合法有效营业执照、身份证明、联系方式、住所、食用农产品主要进货渠道、产地、从业人员健康证明等进行审查并登记,留存相关证照资料等证明,建立入场销售“一户一档”的管理档案,并与入场销售者签订食用农产品质量安全协议,印制统一格式的销售凭证,分发并监督入场销售者使用。

四是开展食用农产品监督抽检,增强监管针对性。全省结合省抽、国抽计划安排,全年共实验室检测、快速检测34800批次食用农产品。

五是开展专项整治,解决食用农产品监管突出问题。通过食用农产品批发市场专项整治、打击畜禽水产品非法添加抗生素、“瘦肉精”及兽药残留超标专项整治、打击销售病死猪肉等违法行为专项整治,切实提高食用农产品监管水平。

三、关于逐步建立市场准入制度和追溯制度

我局加强与农业部门的沟通协调,积极探索共同建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出与市场准入相互衔接的配套管理机制。一是不断加强同农业部门的沟通协调,采取面商、会商、联席会议等形式加强相互之间的联系,交流监管工作开展情况和意见,探索研究存在问题和解决问题办法及监管措施,共同寻找监管结合点、共同点、和着力点,构建食用农产品产地准出和市场准入衔接机制,认真贯彻落实两部门联发的《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》,各司其职,各负其责,密切配合,互相支持,共同推动食用农产品产地准出和市场准入衔接工作,形成监管合力,不断建立健全食用农产品产地准出和市场准入衔接机制。二是出台《关于印发食用农产品市场销售质量安全监督管理指导意见的通知》,督促市场开办者和食用农产品销售者落实主体责任,明确规定食用农产品市场销售实行市场准入管理,进入市场销售的食用农产品应符合食品安全标准,提供产地证明、产品合格证明、检验检疫合格证明等相关证明文件。三是在有序推进食品安全追溯体系建设的同时,积极配合农业部门推进食用农产品质量安全追溯体系的建设,督促食用农产品市场开办者和经营者建立并严格落实进货查验和查验记录制度,做好与农业部门建设的食用农产品质量安全追溯体系的有机衔接,逐步实现食用农产品生产、收购、销售、消费全链条可追溯。

当前食用农产品质量安全监管形势严峻,人民群众高度关注,涉及的品种多,链条广,任务重,我局将继续依法依规认真履行监管职责,不断创新监管思路,完善监管措施,加强与农业部门的合作协调,积极探寻“源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追”地从农田到餐桌的监管机制。

   

                                                                                   云南省食品药品监督管理局               

                                                                                         2017年3月27日