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    办公室
  • 公开日期
    2018-05-30

对云南省十三届人大第一次会议第291号建议的答复

公开

  

云食药监20184

 

对云南省十三届人大第一次会议

291号建议的答复

 

许虹代表:

提出的关于充分发挥保险机制的作用推动食品安全工作建议交由我们研究办理,现答复如下:

建立食品安全责任保险制度,是落实党中央、国务院关于全面深化改革、加强食品安全工作决策部署的重要体现,对保障和改善民生具有重要意义。食品安全责任保险,是指以食品的制造商和销售商因生产和销售的食品造成消费者人身伤害或财产损失而应当承担的损害赔偿责任为保险标的的一种责任保险。食品安全责任保险具有风险防控、经济补偿、社会管理和化解矛盾纠纷等功能,有利于加快政府职能转变,优化食品安全监管方式,推进食品安全社会共治。

一、我省开展食品安全责任险的情况

为探索建立符合市场经济规律的新型食品安全保障体系,有效防控食品安全风险,切实维护人民群众利益,根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院食品安全办食品药品监管总局保监会关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》(食安办〔20151号)、《云南省人民政府关于进一步发挥保险功能作用促进经济社会发展的意见》(云政发〔201523号)的规定和要求,结合我省实际,省食品药品监管局于201511月份在开远市组织召开食品安全责任保险推进工作部署会。

201510月份,新的《中华人民共和国食品安全法》颁布,国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。我省在总结各地试点经验基础上,一直都在研究和探索尽快出台食品安全责任保险省级层面的实施意见,但由于诸多因素,截止2016年底,我省都未制定和出台食品安全责任保险试点工作的实施意见。

20176月份,我局与中国保监会云南监管局沟通,并多次与中国人寿保险公司、云南财产保险公司等相关人员进行座谈,积极征求意见建议。10月份,我们将修定的《关于推进食品安全责任保险工作的实施意见(征求意见稿)》下发各州、市政府食品安全办进行意见征求。后经多次修改完善才形成《关于推进食品安全责任保险工作的实施意见(云食安办发〔201741号)》。

二、对意见建议的思考

(一)强化改革,推动制度创新,在校园营养餐、儿童食品、保健食品、超市食品等领域先行试点建立食品安全强制责任险制度,为制度创新探索模式,通过试点总结经验、不断完善,最终通过地方立法形式。

面对频发的的食品安全事故,引入商业保险机制,是有效解决食品安全事故赔偿的有效途径。建立强制性食品安全责任保险制度,是对政府食品安全法律保障体制的补充,不仅能在食品安全事故发生后及时地补偿受害的消费者,减轻政府财政压力,而且对于提高投保企业的安全生产管理水平具有重要作用。

我局在食品安全风险较高的领域和企业进行了试点,实现应保尽保,逐步拓展食品安全责任保险覆盖面。全省各级食品药品监管部门、保险机构深入调查了解本辖区食品安全风险情况,及时准确掌握食品供给单位情况,广泛宣传食品安全责任保险,动员指导参保单位投保。鼓励食品生产经营单位积极投保食品安全责任保险,重点选择食品生产加工环节的肉制品、食用油、酒类、保健食品、婴幼儿配方乳粉、液态奶、软饮料、糕点等企业;经营环节的集体用餐配送单位、餐饮连锁企业、学校食堂、大中型酒店、旅游团队餐饮接待单位、中央厨房、食品批发企业、食品经营超市、网络食品交易第三方平台的入网食品经营单位等;当地特有的、属于食品安全事故高发的行业和领域等开展食品安全责任保险工作。

一是加强组织领导。各地食品药品监管部门,要高度重视食品安全责任保险工作,切实加强组织领导,建立多部门共同参与的工作机制,细化工作方案,明确责任分工,发挥部门合力,推动工作落实到位。要加大工作力度,发挥好食品企业、承保机构、消费者等多元主体的积极性,采取强有力的措施积极稳妥推进食品安全责任保险工作,及时协调解决工作中遇到的问题,做耐心细致的工作,把好事办好,确保推进食品安全责任保险工作取得实效。

二是加强引导对接。各级食品药品监管部门要充分发挥食品安全责任保险的风险防控和社会管理功能,坚持政府推动、政策引导、专业运作、多方共赢的原则,采取召开企业对接现场会等方式,积极引导食品生产经营者与保险公司(机构)对接,建立食品安全责任保险市场供求信息衔接机制,为各市场主体的衔接提供便利条件和信息咨询,激发投保者的积极性,为全面推进食品安全责任保险制度总结经验,探索规律。

三是加强服务管理。各承保保险公司(机构)建立专业服务团队,加强内部管理,对食品安全责任保险进行专业化运作,按照保本微利的经营原则科学定价,在提供完备食品安全风险防控保障的同时,最大程度减轻食品生产经营者的负担,充分发挥保险业的社会管理职能,主动服务和帮助参保企业开展风险排查、防灾防损,做好客户回访等便民利民的服务事项。同时加强信息管理,定期向食品药品监管部门和保险监管部门报送食品安全责任保险数据信息,提供承保理赔数据,及时反馈相关信息。

四是加强监督激励。保险监管部门要依法加强对承保保险公司及食品安全责任保险业务的监督管理,维护和保障正常的食品安全责任保险市场秩序,引导保险公司提供优质服务,规范保险运行程序,督促承保保险公司简化投保手续和理赔流程,方便企业和消费者,确保食品安全责任保险工作健康有序推进。目前,各食品监管部门要将企业是否参保作为日常监管一项重要检查内容,不断提高业主参保意识,为制度创新探索模式,通过总结经验、不断完善,最终通过地方立法形式。

建立完善食品行业的信用体系,由行业主管部门和社会团体组织,对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案,将食品安全责任保险的定价与食品安全信用档案挂勾,通过价格手段督促企业持续提高食品安全工作

食品产业链条长、业态复杂,涉及到方方面面,抓好食品安全工作,离不开全社会的理解、支持和参与,要充分发动和依靠群众,汇集社会各方力量共同维护食品安全。一是紧扣社会共治,同心携手维护食品安全这一主题,全面开展食品安全科普宣传教育活动,形成人人参与、人人维护食品安全的浓厚氛围。二是积极搭建举报投诉平台,落实投诉举报制度,畅通投诉举报渠道,建立黑名单,提高人民群众和广大消费者的鉴别能力,形成全民积极参与维护产品安全和生产经营市场秩序的局面,全面推进社会共治态势。三是加大政府信息公开力度,鼓励新闻媒体开展舆论监督,及时公开监管信息,提升监管透明度,保障公众知情权、参与权和监督权;客观报道食品安全问题。四是充分发挥行业协会对行业内生产经营主体的监督指导作用,大力开展食品违法广告的监测和查处工作。五是深入基层,贴近群众,广泛听取意见建议,以基层的监管实际和群众的呼声来指导我们的工作,严格落实政府负总责,各监管部门各负其责,企业是第一责任人的要求。同时,在餐饮服务食品安全方面推进量化分级管理。所在企业都做到一企一档,信用信息及时更新,作为下一年度评定的依据。对信用一般、较差的企业实行重点监管,增加现场监督检查频次,及时整顿和规范。在引入保险机制后,各地保险公司积极发挥保费价格杠杆调节作用,根据食品餐饮企业的风险状况和出险记录来确定费率的档次,倒逼企业主动采取措施,防范食品安全事件。

加强监管与社会监督,通过保险公司对食品生产经营企业的风险评估和风险管理工作,持续跟踪企业食品安全管理风险变化情况,并向社会公布,形成社会信用联防机制,让消费者能够及时了解企业食品安全状况,让食品安全管理差的企业在社会上难以生存。

建立食品安全责任保险制度,是加快发展现代保险服务业的重要内容,是落实党中央、国务院关于全面深化改革、加强食品安全工作决策部署的重要体现,对保障和改善民生具有重要意义。开展食品安全责任保险,有利于完善社会治理体系,发挥保险化解矛盾纠纷的作用,用经济杠杆和多样化产品化解食品安全事件民事责任纠纷;有利于发挥保险的风险管理和经济补偿功能,避免或防控群体性事件发生,提高食品安全事故预防和救助水平,保护消费者的合法权益有利于食品生产经营企业转移风险,提高产品质量,促进经济提质增效升级;有利于加快政府职能转变,优化食品安全监管方式,协同解决食品安全问题,推进食品安全社会共治。

按照政府引导、市场运作、先行先试、逐步推进的原则,积极探索切合我省实际的食品安全责任保险机制,推动建立符合市场经济规律的食品安全保障体系,优化食品安全监管方式,促进食品生产经营者诚信自律,提高消费者安全意识,推进食品安全社会共治,维护人民群众合法权益。食品安全责任保险是一个系统化工程,需要积极探索建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。充分发挥政策引导作用,根据地方实际,分级推广,给予必要的政策扶持,对食品生产、流通、餐饮三个环节的企业逐一进行引导,着力完善配套措施,增加投保吸引力,确保试点工作顺利开展。一是建立部门联动平台和工作保障机制,多组织政保对接会、召开经验交流会,政府与保险公司应进行多层次的深入沟通。二是探索政府财政补贴引导机制,通过税收优惠手段激励企业参保。探索通过相关许可证审验查证、项目审批、评级评优等多种约束手段推动企业投保,建立食品安全工作考核评价体系,企业投保情况将纳入企业信用记录和分级分类管理指标体系,而己投保企业可优先获得行业专项支持和政府扶持政策。三是采用政府主导+市场运作的模式,率先成立保险共保体,按照大数法则、风险损失原则,确定保险基础费率。建立费率浮动机制,差异化费率机制,为鼓励企业参保续保,可规定上年度未发生保险责任范围内己决赔偿的,续保费率在基准费率的基础上降低。

三、下一步的工作打算

(一)突出重点,深入推进食品安全责任保险制度

为确保食品安全保险制度的顺利推行,抓住安全薄弱环节,采取多种方式提高食品安全责任保险投保率。充分利用年度食品经营从业人员培训的机会,邀请保险公司业务员现场讲解食品安全责任保险相关内容并发放宣传材料,大力宣传试点工作和典型经验,扩大影响,营造良好社会舆论氛围。

(二)积极回访,完善食品安全责任保险制度

通过逐步推进食品安全责任保险制度,深入了解食品安全保险市场需求及餐饮服务单位真实意见,监管部门保险公司分别对已投保和未投保的餐饮服务单位进行回访,收集餐饮服务单位业主意见,进一步完善食品安全责任保险制度。

(三)坚持市场运作,维护保险消费者合法权益
一是保障方案设计灵活。针对不同商户的营业规模及收入,全面覆盖大、中、小型商户,用户可以根据自身条件与需求选择相应的方案;二是参加投保方便快捷。为投保企业耐心解读条款,开辟食品安全责任保险理赔绿色通道,最大限度地为参保企业提供方便。三是参与保险企业有实力。在保险公司的选择上,精心选择实力较强、管理科学、操作规范的保险公司,打消了餐饮单位对参保的后顾之忧,消费者权益也能得到保障。

建立健全食品经营行业诚信体系建设

一是完善信用采集机制。推进多部门联合征信,建立食品药品生产经营者安全信用档案,实行一户一档,定期向社会通报企业诚信经营情况,进一步营造食品药品安全良好诚信环境。二是建立激励惩戒机制。建立食品安全信用评价结果与行业准入、融资信贷、招标采购等挂钩的食品药品安全激励机制,实行黑名单管理制度和市场退出机制,让失信者因一处失信,处处受制。积极搭建社会共治平台,建立社会共治激励机制,支持食品药品社会团体、协会组织、行业商会建立健全经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为,充分发挥其行业自律和桥梁纽带作用。

再次感谢您对食品安全监管工作的关心和支持。