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    办公室
  • 公开日期
    2017-08-02

对云南省十二届四次会议第0883号建议的续办续复

李琪代表:

你在云南省十二届四次会议提出的“关于请政府有关部门加强对农残问题的检测和监管,让老百姓吃上安全放心的蔬菜”的建议,现续办续复如下:

一、全省食用农产品质量安全监管工作开展情况

(一)全面调查摸底,完善监管数据。为深入推进食用农产品质量安全监管工作,全省共出动执法人员3350人次,车辆1187台次,对辖区内的所有农贸市场进行了全面调查摸底,内容包括市场名称、经营性质、经营主体、经营地址、食用农产品销售种类、面积、年销售额、摊位总数、管理人员等基本信息,并登记造册,及时掌握食用农产品的主要来源和销售渠道,为强化市场销售食用农产品质量安全监管夯实工作基础。全省做到情况明、底数清、数字准,并出台了相应监管措施,有针对性地开展食用农产品批发市场调查、统计和清理工作。截至20173月底,云南省现登记注册各类批发集贸市场、农贸市场1628个,(其中:食用农产品批发市场89个),食用农产品销售经营者20余万户。食用农产品批发市场自行开展食用农产品抽检,购置了快检设备,配备了专职人员,实施农残快速检测工作12户;委托有资质符合法律规定的食品检验机构抽检的批发市场8户。食用农产品零售市场自行开展食用农产品抽检,购置了快检设备,配备了专职人员,实施农残快速检测工作110户,委托有资质符合法律规定的食品检验机构抽检的零售市场164户。所有销售场所遍布全省城乡村寨,点多面广,流动性大,规范监管的工作量极大。

(二)结合监管实际,出台配套措施。一是按照食品药品监管总局工作部署,结合我省实际,深入部分州(市)、县(区)开展食用农产品市场销售质量安全监管工作调研,制定出台了《云南省食品药品监督管理局关于贯彻食用农产品市场销售质量安全监督管理办法的实施意见》、《云南省食品药品监督管理局关于食用农产品批发市场落实<食用农产品市场销售质量安全监督管理办法>推进工作方案》,加快建立以食用农产品质量安全为核心的产地准出与市场准入衔接机制,进一步加强食用农产品市场销售质量安全监管工作。按照“试点先行、先易后难、逐步推广”的原则,各地从实际出发、因地制宜,采取率先在大型超市、商场和食用农产品批发市场开展试点工作,然后再逐步覆盖零售市场的工作举措。明确要求食用农产品批发市场、超市、商场开办者等建立入场销售者档案,如实记录销售者名称、住所、类型、法定代表人或者负责人姓名、食用农产品主要品种、进货渠道、产地证明相关材料等信息;明确开办者和销售者权利义务及履行的职责,督促销售者履行查验记录义务,落实市场开办者和食用农产品销售者的主体责任,加强食用农产品质量安全过程严管及风险防控。

二是各地食药监部门加强与农业部门工作沟通协调,定期不定期召开联络会议,互通食用农产品监管信息,加强信息共享,强化日常监管,督促食用农产品生产经营者履行食用农产品源头安全义务,做好农业投入品监管工作,依法规范使用投入品,实施源头严防,促进农业龙头企业、农民专业合作社等建立产地准出制度,促进市场准入和产地准出有效对接。

(三)统筹谋划,争取有力支持。全省食用农产品监管工作会议上,省局明确提出了食用农产品监管工作要求,在抓好监管工作的同时,积极争取各级党委政府的支持,加大监管经费投入。目前,省局投入6415万元,为县级食药监机构配备了食品安全快速检测设备137套;为367个乡镇所配备了快速检测设备,为基层监管食用农产品提供了技术支撑;各州(市)、县(区)食品药品监管部门积极主动,履行食用农产品市场监管职责,向当地党委政府汇报食用农产品监管工作的重要性和紧迫性,争取项目和经费的支持,全面谋划本区域食用农产品批发市场销售质量安全监督管理工作;并建立主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关责任机构和基层部门密切配合、同心协心、尽职尽责的工作机制,形成全省上下联动,齐抓共管食用农产品质量安全监管工作新格局。

(三)扎实推进专项整治工作。在整治工作中,各地进一步加强对食用农产品科普知识和安全监管的宣传,并强化管理措施,按照食用农产品集中交易市场开办者、批发市场开办者、商场超市等有快检室、有快检设备、有快检人员、有快检能力的“四有”建设要求,强化食用农产品快检、抽检,重点检测农药残留、兽药残留、重金属等指标,明确其履行法定义务。

1.强化宣传教育,增强安全意识。一是加强监管执法人员相关法律法规学习,通过开展法律法规、科普知识、现场咨询面对面宣传形式对批发市场食用农产品安全进行针对性宣传,让市场开办者和场内经营者了解相关法律法规要求,认识自身的责任和义务,不断提高安全责任意识。结合《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(国家食药监总局第20号令)、国家总局和农业部联合下发的《关于加强食用农产品质量安全监督管工作的意见》以及《关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见》等文件,汇集编印了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法及相关文件资料汇编》5000本,分发给各县区学习宣传。全省共印发食用农产品市场销售质量安全宣传资料1万份,组织食用农产品监管技能知识培训16期近5000余人次,使食用农产品监管得到了有效的宣传。二是各县(市)区加大对辖区食用农产品市场开办方负责人及管理人员的培训力度,督促其对入场经营者进行宣传培训,确保对有固定摊位的食用农产品经营者的宣传实现全覆盖。三是加强与省市新闻媒体联系,每季度向其提供宣传的食用农产品相关内容,在电视上进行滚动播出。同时,及时向新闻媒体提供信息,对有特点、有影响开展集中宣传教育及工作情况进行跟踪报道。

2.落实各项制度,确保《办法》落到实处。一是制定承诺制。要求市场销售经营者与市场开办者签订《承诺书》,强化经营主体责任意识和法律意识,确保所销售农产品安全。二是建立备案制。督导市场开办者完善各项食品安全管理制度,分类建立入场销售者档案,实行入场备案管理;三是健全公示制。施行重点品种重点管理,如鲜肉实行“三证一信息”(动物产品检疫合格证、肉品品质检验合格证、经营者健康证、经营者信息)公示制度等;四是完善联动机制。根据市场无检测检验设备的实际,主动与农业部门协调,共享食用农产品检测信息,并及时在市场显著位置公示。目前,各项制度还在进一步推进落实中。四是结合《食品生产经营者日常监督管理办法》的贯彻落实,切实完善食品经营者日常监督检查规范化,深入开展打击畜禽水产品非法添加抗生素、“瘦肉精”及兽药残留超标,打击病死猪肉专项整治等,切实提高食用农产品市场销售质量安全保障水平。

3.完善监管措施,统一监管标准。夯实食用农产品经营主体责任。监督食用农产品批发市场建立健全食用农产品质量安全、市场准入、日常检查、信息公示、不合格产品退市等制度及食用农产品质量安全风险防控措施和食品安全事故处置方案,要求市场开办者认真查验入场经营者合法有效营业执照、身份证明、联系方式、住所、食用农产品主要进货渠道、产地、从业人员健康证明等进行审查并登记,留存相关证照资料等证明,建立入场销售“一户一档”的管理档案,并与入场销售者签订食用农产品质量安全协议,印制统一格式的销售凭证,分发并监督入场销售者使用。

4.开展食用农产品监督抽检,增强监管针对性。开展食用农产品监督抽检是加强食用农产品市场销售质量安全监管的重要手段,是基层监管部门必须履行的“两责”之一,是加强食用农产品市场销售过程严管、保证其质量安全的重要举措。履行安全监管是新职责,开展监督抽检是一项新工作。一是主动作为,积极推动食用农产品抽检工作。制定《食用农产品抽检工作方案》,安排部署抽检工作任务,并将其列入2016年度工作目标责任考核内容;二是树立问题意识、扩大抽检覆盖面。增强抽检靶向性,以发现问题为导向,实现监管过程、环节、品种全覆盖,针对易存在问题和与老百姓生活息息相关的品种加大抽检力度,为监管提供重要导向;三是加大问题食用农产品后处置和防控食用农产品风险。对不合格食用农产品及时进行后处置,对存在安全隐患的食用农产品及时采取预防措施,消除风险隐患,确保“从农田到餐桌”的食品安全。全省结合省抽、国抽计划安排,全年共完成实验室检测、快速检测食用农产品34800批次。

5.以部门联动为抓手,强化市场销售食用农产品质量安全监管合力。2016年以来,针对畜禽屠宰产品、打击病死猪肉、蔬菜水果、粮食等食用农产品的管理,各州、市加大了与农业、粮食等部门的工作对接和联系。一是与农业局达成共享农业抽检结果,农业部门的抽检结果反馈给食药监部门作为日常监管的依据和参考。定期与农业局对畜禽屠宰场进行检查,强化定点屠宰和检验检疫工作,防止未经检验检疫的畜禽产品和不允许经销的晚阉猪肉上市销售;二是与粮食部门达成抽检结果定期通报制度,对粮食部门每月抽检粮油的结果,由双方共同向社会进行公布。同时,两家单位联合定期不定期对主要的粮油市场和大型超市进行联合检查。

针对从事食用农产品销售的经营户具有小、散、乱的特点,从业人员素质参差不齐,经济意识强于责任意识,食用农产品市场开办者落实食品安全第一责任人的责任意识淡薄,基层监管力量与监管任务不匹配,目前各州市、级农业部门基本没有对食用农产品实施产地准出,省外进入云南市场的食用农产品也普遍没有产地证明及相关的产品质量检验合格证明材料,给食用农产品的市场准入和基层监管工作带来巨大的困难和阻力等问题,下一步,我局一是积极协调,从省级政府层面上进一步修订和完善食用农产品相关的法律法规配套文件,加大监管经费投入,进一步明确对食用农产品产地准入的要求和施行,以实现食用农产品监管的有效衔接。

二是加快推进食用农产品质量安全监管机构和食品安全监管机构的建设与人员配备。面对体量庞大的食用农产品交易市场主体、食用农产品经营户,无证食品摊贩大量存在的巨大压力,建议从省政府层面协调省编办,食品药品监管部门增设食用农产品质量安全监管机构,负责制订管理办法和措施,指导督促检查全省食用农产品质量安全监管工作的开展。县(市、区)政府食品药品监管部门也应考虑增设相应的监管机构和编制,具体负责日常监管工作。

三是在统筹食用农产品 “事前”监管工作的基础上,突出“五个统一”(制度标准统一、销售凭证统一、信息公示统一、检测统一、摊位备案统一),制定统一格式的《食用农产品销售凭证》样本,制作统一规范的食用农产品信息公示牌,从食用农产品进货查验、运输、贮存、销售、退市、应急处置、食用农产品市场准入等关键环节,全面、清晰地明确食品及食用农产品经营者、市场开办者的责任义务和工作标准,做到制度“上墙”公示、标准尺度一致。

 四是为保障对食用农产品质量相关监管措施的落实,将基层食用农产品监管能力建设纳入年度财政预算和基本建设计划。尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。将食用农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算,在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度,采取多项措施,着力提高基层食用农产品质量安全监管能力。

五是以食用农产品批发市场为监管试点,创建食用农产品“放心肉菜超市”示范创建,积极争取项目资金配套支持,以点带面,发挥示范引领作用,积极探寻“源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追”地从农田到餐桌的监管机制。

 

                                                                                云南省食品药品监督管理局

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