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    办公室
  • 公开日期
    2017-12-15

对政协云南省第十一届五次会议第517号提案的答复

黄喜润委员:

你提出的关于参照香港制定云南省食品安全标准的提案,已交由我局办理,现答复如下:

党中央、国务院和云南省委、省政府对食品药品安全治理定位高度、重视程度、改革深度、政策强度、督导力度前所未有。在国家总局和省委、省政府正确领导下,省食品药品监督管理局按照建体制、强基础、提能力、保安全,进一步完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力、落实监管责任,强化执法监管的总体思路,深化和完善食品安全监管机构改革,建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度,完善法律法规和标准体系,落实地方政府属地管理和食品生产经营主体责任,严格责任追究制度,推进社会共治格局,食品安全监管工作取得重要进展,全省安全形势持续稳定向好。

一、我省食品安全法律监督体系建设情况

机构改革后,省食品药品监督管理局转变工作职能,依据《食品安全法》,结合云南实际,积极推进食品生产、流通、餐饮服务环节食品安全法律监督体系建设。

一是制定了《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》。2016年10月7日,经云南省人民政府第98次常务会议审议通过,以省政府第205号令颁布,已于2016年12月1日起施行。该办法是云南省第一个关于食品安全工作的政府规章,填补了食品生产加工小作坊和食品摊贩监管的法律空白,为规范食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营行为,加强执法监管,保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全奠定了制度基础。将食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮、小食品店等业态纳入管理范围,规定了食品生产加工小作坊和食品摊贩登记备案条件、产品质量安全、产品销售、生产经营品种负面清单、信息公开等要求,以及违法有关规定的相应法律责任。进一步明确了各级政府、有关部门的监管职责,要求将食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作纳入县级以上人民政府食品安全年度工作计划,加大日常监督检查、监督抽验和风险监测力度。

二是制定了《云南省食品生产加工小作坊登记管理办法》。为了规范和统一全省食品生产加工小作坊的登记管理工作,省食品药品监督管理局根据该办法的规定,结合本省实际,制定了《云南省食品生产加工小作坊登记管理办法》,对登记的申办流程、登记范围、登记时限、证书样式等作了具体的规定,作为配套文件下发各州(市)执行。

三是制定了《云南省食品摊贩备案管理办法》。为了规范和统一全省食品摊贩的备案管理工作,省食品药品监督管理局根据该办法的规定,结合本省实际,制定了《云南省食品摊贩备案管理办法》,对备案的流程、范围、时限、证书等作了具体的规定,作为配套文件下发各州(市)执行。

四是制定了《云南省食品生产许可管理工作规范(试行)》。对食品生产许可的申请受理、现场核查、许可检验、审核决定、证书发放、社会公告、变更延续等内容,作了具体的规定,并严格执行国家食品药品监督管理总局关于食品类别的规定。

五是制定了《云南省食品经营许可审查细则(试行)》。根据《食品安全法》、《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查通则》等法律和规章,我省于2016年3月1日起,将《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》整合为《食品经营许可证》,实现“两证合一”。按照食品销售、餐饮服务、单位食堂三大主体业态,以及预包装食品销售、散装食品销售、热食制售、冷食制售、自制饮品等十个经营项目进行分类许可。并将自动售货设备和网上销售食品的行为统一纳入许可范围。

六是制定了《云南省食品生产企业质量安全授权管理办法》。为进一步推进食品生产企业食品安全主体责任有效落实,制定印发了《云南省食品生产企业质量安全授权管理办法》(以下简称“办法”),并于2016年8月1日起实施。该办法对食品生产企业质量安全授权管理的目的、适用范围以及对被授权人(食品安全总监)需要满足的条件、履行的职责做出了明确规定。通过《办法》的实施,将有效解决当前食品生产加工主体从业人员文化素质较低,食品安全法律法规、标准、规范不熟悉,专职食品安全管理人员缺乏,食品生产过程难以控制,质量安全不能有效保障,主体责任落实难的问题。《办法》的制定有利于建立企业与政府、监管部门之间沟通、衔接的纽带;有利于建立食品安全管理人员培训、考核机制;有利于内强素质,推动食品产业优化升级。对提升云南省食品生产企业食品质量安全管理水平,增强食品生产企业风险防范意识和能力,督促企业落实食品安全主体责任具有重要意义。

七是制定了《云南省食品生产监督检查员管理办法》。为加强食品生产企业监督管理工作,切实保障食品生产企业食品质量安全,2015年6月5日云南省食品药品监督管理局印发了《云南省食品生产监督检查员管理办法(试行)》(云食药监食监[2015]14号,以下简称《办法》)。《办法》对食品生产监督检查员的资格、申请条件、履行的职责、行为准则及开展现场检查工作均做出了详细规定。食品生产监督检查员(以下简称检查员),是食品药品监督管理部门派出的,对食品生产企业、生产条件、生产过程控制和食品质量安全等,进行飞行检查、问题核查、专项检查的监管执法人员。建立检查员制度是进一步落实《食品安全法》的一项非常重要的举措,是对食品生产监管方式的又一次创新。《办法》的出台将对加强云南省食品生产企业监督管理工作,切实保障食品生产企业食品质量安全起到积极的促进作用。

二、严厉打击违法行为,严格落实食品安全法律责任

(一)建立行政执法和司法刑事衔接工作机制

为认真贯彻落实国家食品药品监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办联合研究制定的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》(食药监稽〔2015〕271号)和省法制办、省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》(云办发〔2016〕3号)等的规定和要求,进一步加强我省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作,加大对食品药品领域违法犯罪行为打击力度,切实保障人民群众身体健康和生命安全,结合我省食品药品监管执法实际,省食品药品监督管理局 、省农业厅、省质量技术监督局、省工商行政管理局、省粮食局 、云南出入境检验检疫局、省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院、省人民政府食品安全委员会办公室联合下发了《关于进一步加强食品药品行政执法和刑事司法衔接工作的意见》。

一是深入学习领会,严格遵守食品药品行政执法与刑事司法衔接工作有关规定 。认真学习食品药品行政执法与刑事司法衔接的案件移送范围和程序、法律监督、涉案物品检验与认定、协作配合、信息共享等要求规定,严格履行法定职责,严格遵守食品药品行政执法与刑事司法衔接工作的规定,坚决杜绝以罚代管、以罚代刑、有案不移、移而不接、接而不办等问题,努力做到食品药品违法犯罪行为发现及时、移送顺畅、配合协调、打击有力

二是健全联席会议,形成共同打击食品药品违法犯罪行为的强大合力。各级食品药品行政执法部门和刑事司法机关应当定期召开联席会议,通报案件办理工作情况,研究解决重大问题。

三是加强信息交流,进一步完善食品药品行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。云南省行政执法与刑事司法信息共享平台已于2010年在电子政务外网全面建成。省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作联系会议各成员单位要配备专机、安排专人,积极做好信息共享平台的联接,及时录入查办的危害食品药品安全案件信息,实现有关违法犯罪案件的执法、司法信息互联互通。同时督促下级食品药品行政执法部门和刑事司法机关加快信息共享平台建设,努力实现全省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台的建立健全和有效运行。

四是加强检查指导,加大食品药品涉嫌犯罪重大案件督查督办力度。对于案情重大、复杂、社会影响大的食品药品涉嫌犯罪案件,各级食品药品行政执法部门可以分别会同同级公安机关联合挂牌督办。案件进入批捕、起诉、审判环节后,人民检察院、法院要在各自执法环节挂牌督办。对于督办案件宣判后,人民法院应将判决情况及时通报相关部门。各级各部门应当充分发挥各自优势,相互为食品药品违法犯罪案件查办提供支持,适时开展联合执法、联合办案,始终保持严惩重处食品药品违法犯罪行为的高压态势。

五是加强保障监督,确保食品药品行政执法与刑事司法衔接工作落实到位。各级食品药品行政执法部门和刑事司法机关通过电视、电台、网络、报刊等媒体不断宣传食品药品法律法规和食品药品行政执法与刑事司法衔接工作规定,在全社会营造严厉打击食品药品违法犯罪行为的强大氛围。加强沟通交流,适时联合开展学习培训,加强对执法办案人员的业务培训,熟练掌握涉嫌犯罪案件追诉标准和案件移送范围程序,不断提升执法办案水平。将食品药品行政执法与刑事司法衔接工作经费纳入部门预算,为开展食品药品行政执法与刑事司法衔接工作提供经费保障。将食品药品行政执法与刑事司法衔接工作列入年度食品安全目标责任考核内容,严格进行评议考核。

(二)制定云南省食品药品安全黑名单管理办法

云南省食品安全面临的形势十分严峻,创新市场监管机制势在必行。为此,省食品药品监督管理局制定了《云南省食品药品安全黑名单管理办法》,主要采取谁认定谁公开和逐级汇总集中公开相结合的方式,县、州(市)、省三级联动在网站上公布涉案企业“黑名单”。违法违规企业信息将通过网络公开。公开内容包括:一是违法生产经营者的名称、地址、法人实体等;二是违法行为的直接责任人员姓名、住址、身份证号码(隐去部分号码)等;三是涉案产品相关信息。对纳入食品药品安全“黑名单”的生产经营者、再次发生违法行为的,按从重情节依法处理,直至吊销许可证或撤销证明文件。

(三)深入开展突出问题集中整治

深入开展群众关切的“四大类问题”集中整治工作,即生产销售中制假掺假、冒牌的违法行为,通过产品说明书、标签标识、广告等方式进行虚假宣传、夸大功效的欺诈行为,篡改保质期、过期食品药品翻新在售等欺诈行为,采用非常规手段掺假造假、规避检查检验的各类潜规则。主动联合相关部门,有针对性组织开展食品生产加工小作坊和食品摊贩、食用农产品市场销售质量安全、餐饮业质量安全、普洱茶质量安全、清真食品质量安全、“地沟油”专项治理。对于直接危害人民群众利益的违法行为,要坚持零容忍、出手快、下重拳,始终保持高压态势,常抓不懈。同时,加大稽查办案力度,充分发挥全省稽查办案工作业务督导、组织协调作用,着力在提升全省稽查能力、牵头查办大案要案上下功夫。各级稽查部门善于从投诉举报、日常巡查检查、飞行检查、有因核查、监督抽检、风险监测等方面发现违法线索,扩大案源,深挖细追,一查到底,加大了大案要案的查处力度。认真落实案源和案件信息通报、报送工作,加强全省稽查工作信息统计,强化了案件信息公开。建立了完善联合联动稽查办案制度机制,形成了上下协同、区域协作、部门联合的“大稽查”执法格局。

三、加强食品安全风险管理,切实防范化解食品安全隐患

(一)建立食品生产重点品种风险问题清单制度

省食品药品监督管理局从2016年开始,建立健全食品生产重点品种风险问题清单制度,每年印发《云南省食品生产重点品种风险问题清单》,2016年云南食品生产重点品种风险问题共涉及12大类,16个产品品种;2017年云南食品生产重点品种风险问题共涉及13大类,21个产品品种。省食品药品监督管理局向社会发布《食品生产重点品种风险问题清单》,《清单》厘清了风险,健全了机制,强化企业自律的作用,进一步明确问题导向,指导监管工作有的放矢,着力对重点食品品种的风险点和风险项目进行风险防控,有效防控区域食品安全风险。

(二)建立风险分级管理制度

为了强化食品生产经营风险管理,科学有效实施监管,落实食品安全监管责任,努力保障食品安全,按照国家食品药品监管总局《关于印发食品生产经营风险分级管理办法(试行)的通知 》(食药监食监一〔2016〕115号 )精神,结合我省实际,制定了《云南省食品药品监督管理局食品生产经营风险分级管理实施方案》。

对食品生产、流通、餐饮环节动态、静态风险进行量化评价,确定风险等级、监管重点和检查频次。各级监管部门通过量化细化各项指标,深入分析、排查各环节食品存在的风险隐患,使监管视角和工作重心向一些存在较大风险的生产经营者倾斜,督促食品生产经营者采取更加严厉的措施,改善内部管理和过程控制,及早化解可能存在的安全隐患;对一些风险程度较低的企业,可以适当减少监管资源的分配,从而最终达到合理分配资源,提高监管资源利用效率的目的,收得事半功倍的效果。

(三)认真落实食品安全风险监测和监督抽检工作

根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和既往抽检情况,结合国家食品安全规划中关于食品安全抽检的相关要求,按照食品药品监管总局制定的食品安全风险监测和抽检计划,结合我省实际,制定了《云南省食品安全风险监测和抽检实施方案》。一是按照食品安全监督抽检和风险监测工作的要求,加强协调配合,做好工作衔接。二是保证抽检经费及时落实到位。三是按总局要求加快数据填报系统建设,确保抽检数据能及时上传报送。四是督促州市加快抽样送样,规范问题产品后处置和信息反馈。五是承检单位要认真履行合同,确保检验质量。六是做好监督抽检信息发布和相关数据的上报和审核工作,及时启动核查处置程序。

通过实施食品安全抽检计划,以食品安全抽样检验为抓手,积极落实“四有两责”,全面落实《食品安全法》有关规定和省委省政府提出的“双随机一公开”抽查制度,以发现食品安全问题为导向,及时发现苗头性、系统性、区域性食品安全风险和问题。每年在网上至少公布52期食品安全抽检公告,实现监督抽检与信息公开、核查处置联动,倒逼生产经营企业落实质量安全主体责任,督促企业认真履行《食品安全法》法定义务、落实有关规定,保障食品安全,促进我省食品产业有序健康发展。

(四)应急处突能力稳步提升

高度重视应急管理,不断提高应急处置能力。一是健全完善应急管理体系。制定食品药品分类应急预案,并组织开展应急演练。成功举办全国首次跨省区食品安全事故应急演练,各州市也组织了食品药品安全事故应急演练。二是圆满完成抗震救灾食品药品安全保障工作。鲁甸、景谷地震发生后,立即启动应急预案,建立应急值守、信息报送、跨省跨地区食品药品安全监管联防、省市县乡四级灾区对口指导监管,以及灾区食品药品安全风险分析评估、快速检验、救援物资供餐点专人定点监管、安全知识宣传等机制,确保了灾区群众食品药品安全,应急处置能力得到检验和提高。三是完成大量食品安全保障工作。全省共完成“南博会”、“两会”、国家领导人视察云南等重大活动、重要会议餐饮服务食品安全保障工作,没发生任何食品安全事故。

四、着力构建食品药品安全社会共治格局,监管合力稳步增强

一是目标责任制不断完善。把食品药品安全目标责任与社会综治维稳目标责任相结合,进一步强化了目标责任刚性要求。二是深入开展合作共建。与中国食品药品检定研究院签署战略合作协议,与大理州政府、保山市政府签署合作共建协议,与云南省中医学院联合成立云南省中医药产业发展研究院,与省教育厅建立学校食堂食品安全联席会议制度。三是建立新闻发布会制度。召开新闻发布会,发布重大事项、重要决策、专项整治成果等。四是推广食品安全责任保险。倡导推行食品安全责任保险制度。五是广泛成立各类食品药品行业协会。成立云南省食品药品安全专家委员会,正抓紧筹备成立云南省食品药品监管信息化专家委员会、云南省医疗器械行业协会、云南省食品安全行业协会、云南省米线行业协会,各地成立了农家乐协会、学校食品安全家长委员会等社会中介组织,加强行业自律。六是召开研讨会。以“责任共担  安全共享”为主题,召开“食品药品安全与社会责任”研讨会,并向社会发布倡议书。七是畅通投诉举报渠道。全面开通“12331”投诉举报电话,建立投诉举报奖励制度,鼓励公众举报食品药品违法行为。部分地区还开通“12331”公共微博微信、QQ投诉举报平台。八是广泛开展公众宣传。与省新闻办联合成立食品安全新闻报道团队,与团省委联合建立食品安全青年志愿者队伍,编写《青少年科普宣传丛书——食品药品安全科普知识》,举办云南省首届青少年食品药品安全知识大奖赛,开通《云南食品药品安全手机报》,深入开展食品药品安全知识宣教活动。

与香港的食品安全监管体系相比,我们在食品安全立法和执法方面还存在诸多不足。在今后的工作中,我们将积极学习和借鉴香港、欧美的先进经验,加强食品安全法律监督体系的探索研究,不断完善我省食品安全监督的法律和规章。

感谢你对我省食品安全事业的关心与支持,欢迎提出更多宝贵意见。

   

                                                                                             云南省食品药品监督管理局

                                                                                                  2017年4月18日